工程造价管理是指遵循工程造价运动的客观规律和特点,运用科学技术原理和经济及法律等管理手段,解决工程建设活动中的工程造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题,力求合理使用人力、物力和财力,达到提高投资效益和经济效益的全部业务行为和组织活动。工程造价管理的基本内容是:合理确定,有效控制,提高效益。
自从中国加入世贸组织之后,我国的工程造价管理虽然打破了旧传统,初步取得了一些成效,但是由于相关部门不配套的体制,及工程造价管理中存在的一些其他问题使其发展过于缓慢。“企业自主报价,竞争形成价格,加强动态管理”,几乎成了一句空话。因此，分析目前工程造价管理中存在的问题并采取相应的对策显得至关重要。
2目前我国工程造价管理中存在的若干问题
2.1 工程造价管理相关的法律法规不健全
尽管我国已制定了与工程造价管理相关的法律、法规，但是由于各方面的原因，仍不够健全。在实践贯彻中存在着许多问题。同时“有法不依,执法不严”的现象屡见不鲜。比如招投标法在实际中经常被扭曲,议标、串标和围标现象还很严重。另外，在加入WTO后，我国的法律仍然存在与WTO组织有关法律不符的地方。
2.2工程造价管理观念落后。
我国工程造价管理的产生有其复杂的背景,在实际工作中计划经济模式的烙印还相当深。绝大多数工作仍然停留在“三性一静”(定额的统一性、综合性、指令性和工、料、机价格的静态性)的基础上,往往“四算”(估算、概算、预算、决算)分离,“三超”现象严重。
2.3工程造价控制重施工轻设计
多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而形成了大量效益不好的工程。近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统的做法是把造价控制重点放在施工阶段，在客观上造成轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的后果。造价多为事后算账，依附于建筑设计师，被动地反映设计和施工。
2.4工程造价缺乏竞争性
由于受长期的计划经济体制及建筑业自身特点的影响，我国现行的工程计价体系带有浓厚的计划经济和下令定价色彩，尽管工程造价管理部门制订了一些有针对性的调价政策，但是都未取得根本性的突破，造价行政主管部门多为直接式服务，采用政府定价，因而造价缺乏竞争性。以施工企业自主定价为特征的工程计价体系有待建立和完善。
2.5工程造价咨询业发展不健全
我国的工程咨询业发展还不成熟，有的地方虽已建立咨询机构，但没有充分发挥出工程造价咨询的作用。目前我国的工程造价咨询单位普遍实力薄弱，规模偏小，技术力量不强，改革也没有完全到位，还无法应对市场的变化和竞争。工程造价咨询业发展中存在不少的问题，主要表现在：受主管部门的制约，不能公正地进入社会;基础差、素质低、单一从事编制工程预算业务、不适应市场经济发展的要求;行业管理体制尚未理顺，存在行业、地区、部门垄断封锁的现象，严重地阻碍了公平竞争的发展;行业服务规范和制度建设急需与国际接轨。
2.6高素质的工程造价技术人才严重不足
目前,我国工程造价管理领域的从业人员有80多万。这80多万的从业人员中本科毕业生还不到三分之一,绝大多数是大专、电大、函大毕业,有的甚至还没有专科文凭。从专业上来看,正规高等院校工程造价管理专业毕业的还不到1%,大部分都是工程经济、投资经济、工程管理、概预算等相近专业,这些人从事工程造价管理往往只停留在概预算上,他们不能也不可能进行全过程、全方位、动态的工程造价管理。另外,造价工程师执业资格考试刚刚起步,目前取得证书的还不足1%,能够充当总经济师的更是凤毛麟角。所有这些都严重影响了我国工程造价管理的发展。
2.7信息化管理落后
随着信息技术的日新月异和管理模式的不断改革,建筑工程造价的传统管理方式已经跟不上时代的发展,因此工程造价管理的信息化已成必然趋势。近年来,工程造价管理信息化的基本框架已经初步建立,以计算工程造价为核心的工程造价系列软件日趋完善,为工程造价管理及相关活动提供信息和服务的网站不断增多,工程造价管理信息化建设有了一定的基础,但同时也存在一些不容忽视的问题：由于经营观念落后、组织体制的僵化,使得工程造价信息资源管理缺乏系统性;采集技术落后,信息分类标准不统一,很难提高信息资源的内在质量和信息维护的更新速度,不能满足信息市场的需要,落后于信息化社会的要求;由于资金短缺、人才匮乏,基础管理不强,企业管理信息化不能赶上时代步伐,而使工程造价工作量加大,工作目的盲目,成本增加。
3对策及建议
3.1完善工程造价管理政策法律体系
健全的工程造价管理政策、法律环境是政府行业主管部门管理工程造价的主要依据，是市场机制有序运行的根本保证。加强法律环境建设，建立相对完善的工程造价管理法律法规体系，是实现有效的造价管理的基础。从法律法规方面来看，我国应该加强法律法规的层次性，完善立法程序，加强与国际法律法规的接轨;从政府监管方面来看，政府对于具体的造价管理活动干预应当以间接方式为主，采取逐步放开的策略，应该重视法律法规的补缺及过期法律文件的清理，并加强部门之间的相互协调;从行业协会方面看，要完善我国与造价相关的政策法律体系，还应当注重行业协会的发展壮大，解决我国法律政策的许多问题都应当发挥行业协会的积极作用。
3.2推进全过程造价管理，与国际工程接轨
全过程造价管理是一种必然的趋势。全过程造价管理是指建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测开始，工程造价预控、经济性论证、承发包价格确定、建设期间资金运用管理到工程实际造价的确定和经济后评价为止的整个建设过程的工程造价管理。全过程造价管理要求根据科学的依据，结合投资理论和实际情况灵活运用专业、综合、科学的方法，在达到工程最佳使用功能的前提下，取得最佳投资效益，使造价控制在最佳范围，避免各种因素造成的浪费。与国际惯例接轨，推进全面工程造价管理，应该从如下几方面入手：
(1)重视投资决策阶段工程造价的确控。对建设项目进行投资决策阶段的工程造价研究和论证，做出相对比较准确的工程造价，做出合理的选择，进行工程造价控制。
(2)设计部门要进一步提高图纸设计的质量和深度，建立比较完善的图纸会审制度，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，为进一步推行工程量清单计价方法招投标打好基础。
(3)与国际惯例接轨，加大推广工程量清单计价办法。由国家建设行政管理机构编制全国统一的工程量清单计价办法，统一工程项目的划分，形成统一的计量规范，并采取多方位的措施予以推广。
工程造价管理是一个系统工程，其不仅涉及设计、施工，而且在进行工程造价控制同时应通盘考虑质量、工期等，各种因素交叉复杂，在决策阶段必须合理确定目标值，在目标值确定后将其细化，并进行分块管理，利用技术与经济相结合有效手段，将设计作为工程造价控制重点，引进招标等市场竞争措施，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中，提高工程造价效益，即在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。
3.3建立企业定额制度，推广企业定额的编制
各施工、设计、咨询单位建立起与施工组织，设计紧密相关的定额库，即每个估算单位都有自己的定额库。国家定额由指令性改变为指导性：除涉及公共安全、环境保护等以外，政府不再对工程概算的编制办法，人工、材料、机械消耗定额作硬性规定。但这并不意味着这方面的工作可以减弱，只不过由政府过渡到企业，由企业总结自己长期从事工程建设所积累的实践经验。根据自身的管理水平和生产力水平，在科学、准确、公正的基础上，建立能够反映工程建设和建筑实际情况的一套企业定额。因此，它比国家定额更贴近现实，并在市场经济优胜劣汰的竞争环境中不断促进企业的发展。
各个企业则应当加快企业定额的编制,制定出适合本企业的工程综合单价。各个企业应该根据自身技术、设备、管理、施工方案等实际情况编制出体现本企业先进水平的内部定额,这个定额是企业对自身已完工程数据的积累和提炼,是真正能充分体现企业生产、经营、管理水平个性化的企业定额。编制时要做到项目划分细,功能针对性强,并与工程施工方案实现双向反馈。
3.4建立和完善独立的工程造价咨询机构
我国要建立一批真正意义上独立的工程造价咨询机构。通过健全法规，规范行为，政企分开，建立自主经营的合伙制、股份制、有限责任制等多种组织形式，一业为主、多种经营服务的综合性工程项目咨询顾问公司，建立和发展与改革相适应的工程造价中介服务机构，使建设项目管理逐步过渡到由一个独立的专业化中介机构负责对工程造价进行全过程跟踪管理，真正在业主与承包商之间起中介作用。要加强工程造价咨询行业协会的建设，建立工程造价咨询行业自律机制，不断提高工程造价协会在工程造价咨询行业的地位，使之成为真正代表行业内多数从业者的利益，成为政府与企业联系的纽带和桥梁。
工程造价咨询机构要加强对工程造价信息的网络化管理和信息技术的应用。要充分利用计算机技术、信息技术和网络技术，构建全国工程造价信息网，充分利用现代化的工具和手段，多渠道收集、整理、积累和管理工程造价资料与信息，开发出适合我国国情的资料积累分析系统，建立数据库，实现网络化管理，一旦需要，通过工程造价咨询机构随时可以从计算机中调出，再根据具体情况调整，即可用于新的工程，达到造价信息资源的社会共享。
要加强对工程造价咨询企业的监督管理。随着市场经济体制的确立和政府职能的转变，政府将更多地采用宏观调控进行间接的引导和管理。要处理好行业管理部门与工程造价咨询机构之间的关系;协调好工程造价咨询机构之间的关系;协调好工程造价咨询机构与社会有关方面的关系。要规范工程造价咨询市场，加强服务的监督管理，营造公平、公正、平等竞争的市场环境。要严格把好咨询企业的评审关、年检关，鼓励和支持工程造价咨询单位增强实力，提高水平，开展全过程造价咨询服务支持工程造价咨询业通过合理、合法的竞争做大做强。要尽快建立责任赔偿制度，还要建立行业自律机制，对出现重大错误的专业人士或机构要予以公布，并在下一期注册或年检时使其淘汰出局。
3.5培养一支德才兼备的工程造价队伍
工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则，涉及和运用其他技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。要搞好这项工作，必需有一支业务精、素质高的工程造价队伍，尤其是在市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的复合型和综合型的造价工程专业技术人员。要加强工程造价专业高等教育及在职人员的再教育。由于工程造价管理在建设项目中和各方经济利益密切相关，且对全社会的经济活动起着十分重要的导向作用，它要求造价工程专业技术人员应具有多层次的知识，他们除了要对本专业的知识有深入的了解外，还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规等有全面的了解。为此，国民教育机构要开设大学本科及其以上的工程造价专业课程。工程造价行业管理机构，工程造价学会团体等部门单位，对目前已经获得造价工程师资格的人员，要进行有计划、有目标、多层次的继续教育及培训，了解和掌握与我国达成双边协议的国家的工程造价技术、法规、管理体系及其发展动向，扩大内外交流，积极参与国际性或区域性工程造价组织的活动，不断提高他们的业务素质，使目前从业人员在智能结构、理论水平和工作经验三方面都能满足工程造价管理工作的需要。工程造价专业人员也要加强自身的学习，除了对本专业的知识进行更新提高外，还应该结合工作广泛了解和掌握有关工程技术专业的知识，国民教育机构和行业管理机构构成完备的教育体系，从而为工程造价领域高级人才的成长创造良好的条件。
3.6加强信息化建设,实现信息化管理
应实现数据管理的现代化、标准化和自动化，充分利用计算机管理的系统和高效，使技术资料转化为计算机信息进行有效的存贮、管理和利用。同时借鉴国外先进的信息管理经验，依托计算机和互联网这两种现代信息技术，为参加建设项目的各方提供全方位的信息服务。应加速工程造价管理网络的建设，适应现代化、科学化的管理需要，按照计价规范所要求的统一代码技术标准，进行相关网络信息资源的系统开发和运行，保证信息的传输和资料的共享。建立一个完善的工程造价网络信息资源，需要大量的信息基础资料，需要有大量可供参考的信息进行分析和判断，这些信息资料的收集不是个人或某个团体能够完成的，因此各地工程造价管理机构要增强主动收集资料、发布信息的意识，会同工程材料生产企业不断完善建材信息资料库。通过网络系统的运行，使信息使用单位能及时准确地掌握人工、材料和机械价格，及时掌握新工艺、新技术的工期以及各类费用的指导数据，为推动企业创新，推广新工艺、新技术创造有利的市场条件，为贯彻《建设工程工程量清单计价规范》为工程招标、投标、评标和定标提供可参考的依据。
4结论
从我国现阶段工程造价管理的现状看来，我国应当重视工程造价管理中的存在的这些问题，并针对这些问题，采取如上相应的措施，这样我国的工程造价管理才能科学有效的进行，我国的建筑行业才能得到良性的发展。
