政策背景
▌1. 政策梳理
2017年2月，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号）（以下简称《意见》）中提出：鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。
2018年3月，住房城乡建设部发布《关于征求推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）》（建市监函[2018]9号）提出：进一步完善我国工程建设组织模式，推进全过程工程咨询服务发展，培育具有国际竞争力的工程咨询企业，推动我国工程咨询行业转型升级，提升工程建设质量和效益；鼓励有能力的工程咨询企业积极参与国际竞争，推动中国工程咨询行业“走出去”，为实现“一带一路”倡议服务。
2019年3月，国家发展改革委、住房城乡建设部印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号，以下简称《指导意见》），提出：在房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务，提升固定资产投资决策科学化水平，进一步完善工程建设组织模式，推动高质量发展。创新咨询服务组织实施方式，大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务模式。
2020年4月23日，国家发改委固定资产投资司及住建部建筑市场监管司联合发布了《关于征求<房屋建 筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术 标准（征求意见稿）>意见的函》（以下简称《技术标准》）。随后，部分省份在两部委《指导意见》和《技术标准》的基础上，积极探索，大力创新，相继出台了更具操作指导意义的实施方案。
▌2. 政策特点
从目前已经颁布的全过程工程咨询相关政策来看，呈现出特点如下：
（1）鼓励多样发展
鼓励和支持不同类型的咨询企业发展成为全过程工程咨询企业，譬如勘察、设计、监理企业等，可以发挥自身的经验和工程技术优势，发展成为具有国际竞争力的企业。
（2）试点探索先行
鼓励一批专业技术力量雄厚、具有创新意识的工程咨询企业先行先试。有关部门坚持政府引导和市场选择相结合的原则，因地制宜，探索合适的模式，积累全过程工程咨询服务经验，形成示范效应，为全行业的推行做好铺垫。
（3）着重产业整合
全过程工程咨询能力的培育需要一个过程，鼓励相关企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。加快政策推行步伐，争取在较短时间内取得一定成效。
（4）强调技术支撑
技术标准和合同文件的设计是推行全过程工程咨询的重点工作，包括招标文件、合同范本、组织设计、交易制度等技术内容的设计，旨在为政策推行提供技术支撑，作为实践操作的依据。
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发展全过程工程咨询的业务导向判断
根据《技术标准》，全过程工程咨询分为投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询。其中，工程建设全过程咨询又可分为工程勘察设计咨询、工程招标采购咨询、工程监理与项目管理服务。工程咨询方还可根据委托方需求提供其他专项咨询服务。详见图1。
图1 全过程工程咨询业务组合示意图
从图1可以得知，全过程咨询根据阶段的不同，服务内容和工作的侧重点也有差异，根据投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询两个分段，可以建立咨询服务导向、设计服务导向、全生命周期以及业主需求为导向四种全过程工程咨询业务模式。
▌1. 咨询服务导向的全过程工程咨询业务模式
投资决策阶段以项目策划、投资机会研究、可行性研究、环境影响评价、PPP咨询、社会稳定风险评估等专项和专题咨询为主。该阶段是整个项目的核心，强调宏观与中观上的把控，尤其对投资方向把握、建设内容判断与遴选、方案和投资的合理性分析，并直接对后续的落地建设起到定位、定性、定量的指导作用。从全过程咨询的角度来看，对项目策划及建设内容以及投资决策要求较高的工程项目，宜以对该板块工作内容具有强大的判断分析能力的团队来引领，此时可采用以咨询服务为导向的服务模式。
▌2. 设计服务导向的全过程工程咨询业务模式
建设实施阶段的全过程咨询以工程勘察设计、工程招采咨询、工程监理及项目管理服务为主，提交成果以设计图纸、招投标工作及监理报告为核心。该阶段是整个工程项目的中下游阶段，强调中微观上的实操，对项目的具体建设方案、实际建设落地的要求较高，是对上游投资决策阶段的落实，也是项目由纸面转向现实的阶段。从全过程咨询的角度来看，对强调方案的可视化与项目落地性的工程项目，宜以对该板块具有强大的设计与建设能力的团队来引领，此时可采用以设计服务为导向的服务模式。
▌3. 全生命周期的全过程工程咨询业务模式
基于全生命周期的咨询业务是在实际咨询服务中，咨询设计单位根据项目的具体类型及要求，组建联合体或专业服务团队，从最初的投资决策咨询服务开始，将勘察设计、工程监理、项目采购、造价咨询、项目管理、运营维护等一揽子承接，咨询设计单位提出项目全生命周期功能目标，通过系统完整服务实现项目全生命周期价值最大化。
▌4. 业主需求为导向的全过程工程咨询业务模式
对于某些业主对工程项目有特殊要求的，有可能会将投资决策阶段和建设实施阶段的部分环节与内容单独提出并要求开展独立咨询服务，此时可采用业主需求为导向的服务模式。该模式以满足业主多样化需求是工程咨询业务模式的重要切入点，通过满足业主需要，创造增值价值，提升收益水平，实现咨询设计单位公司收费高、业主认可度高的双赢局面。
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发展全过程工程咨询的建议
▌1. 抢抓政策机遇、占领市场先机
以笔者公司为例，在湖北省目前尚未公布全过程指导意见及试点企业名录之前，公司主动谋划咨询设计单位全过程咨询业务的区域战略布局。结合“十四五”期间湖北省各类重大工程项目的布局特点，构建咨询设计单位全过程工程咨询的整体营销思路，创新营销模式，强化营销团队建设，优化营销组织，形成多层次立体化的营销管理体系。
▌2. 夯实人才队伍、树立品牌影响
建立全过程咨询人才战略规划机制，根据咨询设计单位战略发展需要，对全过程咨询各阶段人才的招聘、配置、培养、提升及薪酬预算等进行系统规划，形成战略性安排。建立咨询设计单位内部人才培训体系，展开市场经营、专业技能、制度体系、企业文化等多层次、全方面的内部人才培训。通过与外部专业培训机构、及全过程咨询领域专家合作，建立外部培训资源库，借助外部智慧促进人才成长。
▌3. 优化组织机构、发挥整体实力
构建与全过程咨询服务业务发展相适应的组织架构，不断整合咨询设计单位业务资质，提升一站式服务能力，整合咨询设计单位业务类型，围绕核心业务打造咨询服务链。建立完善的部门协调机制、问责机制和考核评价制度，切实做到责任到位、措施到位、投入到位、管理到位。推动咨询设计单位及各子公司把全过程咨询业务的拓展工作摆上重要议事日程，列入部门发展的考评内容。
▌4. 健全激励机制、激发创新要素
科学制定绩效考核和分配方案，设定考核项目、绩效管理办法，根据各子公司投入的资源，制定激励制度。选择合适的绩效考核方法，选择合适的绩效考核表格，设计绩效考核指标和权重，指标选择，指标由谁制定，从哪些维度进行考核，设计考核指标的评价标准，不断健全激励机制。
▌5. 完善信息技术、加强风险防控
强化咨询设计单位全过程咨询信息化的顶层设计，积极推动全过程咨询工作与云计算、大数据、移动互联网、物联网等现代信息技术的深度融合，加快推进“互联网+全过程”发展。整合各类信息资源，建设咨询设计单位全过程数据中心，实现全过程业务互联互通、信息共享和业务协同；利用大数据计算对信息资源挖掘分析，为科学决策提供参考。
素材：勘察设计前沿、《中华建设》杂志
作者：刘葳 等
